вівторок, 8 жовтня 2013 р.

Список євроінтеграційних законів, ухвалених Верховною Радою у 2013 році

Станом на 7 жовтня, сухий залишок роботи Верховної Ради над "євроінтеграційними" законами у 2013 році складається з 12 ухвалених законів:

1)    Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією
(Закон №221-VII від 18.04.2013,  Проект № 2802)

2)    Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України (стосовно виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України)
(Закон №222-VII від 18.04.2013, Проект № 2803)

3)    Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації державної антикорупційної політики
(Закон №224-VII від 14.05.2013, Проект № 2837)

4)    Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України стосовно відповідальності юридичних осіб)
(Закон №314-VII від 23.05.2013, Проект № 2990)

5)    Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства у відповідність з Кримінальним процесуальним кодексом України
(Закон №245-VII від 16.05.2013, Проект №0894)

6)    Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості відносин власності стосовно засобів масової інформації
(Закон №409-VII від 04.07.2013, Проект № 2731)

7)    про внесення змін до Податкового кодексу України щодо трансфертного ціноутворення 
(Закон №408-VII від 04.07.2013, Проект №2515)

8)    Про повторні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223
(Закон № 457-VII від 05.09.2013, Проект №2971-Д)

9)    Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України щодо порядку та умов відбування покарання
(Закон № 435-VII від 05.09.2013, Проект №1131)

10)    Про внесення змін до статті 98 Конституції України (щодо повноважень Рахункової палати)
(Закон №586-VII від 19.09.2013, Проект №2049)

11)    Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання судових рішень
(прийнято 19.09.2013, Проект №2399)

12)    Про внесення змін до Митного тарифу України, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України"
(прийнято 18.09.2013, Проект №2105а)


Не всі ці закони є рівноцінними з точки зору виконання критеріїв підписання Угоди про асоціацію. Деякі з них можна зараховувати до "євроінтеграційних" лише з великою натяжкою (наприклад, п.12 - закон про митний тариф - це виконання зобов'язань України у рамках СОТ).

Разом з тим, слід розуміти, що у списку вимог ЄС не зазначена кількість законів, які слід прийняти. Там зазначені якісні зміни, яких потрібно досягнути. У багатьох сферах йдеться не тільки і навіть не стільки про прийняття нових законів, а про якісне виконання уже наявних, утримування від маніпуляцій та політичного тиску на правові інститути тощо.

Детальніше про стан виконання критеріїв підписання Угоди про асоціацію див. у моніторинговому звіті від 1 жовтня.

1 жовтня експерти громадського моніторингу представили свій пакет пропозицій (євроінтеграційний пакет) з 20 рекомендацій, які містять пропозиції щодо прийняття 15 законів (переважна більшість з яких уже внесена у ВРУ).

середа, 2 жовтня 2013 р.

Civic monitoring: At the moment there is no guarantee that the Association Agreement with the EU will be signed

Yesterday, experts of the Civic monitoring of benchmarks implementation for signing EU-Ukraine Association Agreement presented their second comprehensive report. The full text in English is available here.
---

As of 1 October 2013, the monitoring confirms that Ukraine has achieved certain progress with regard to most of the 11 benchmarks since the first comprehensive monitoring report released on 18 June this year. Over the last few months, to a large degree as a reaction to the unconstructive pressure from Russia, the consensus among the political elite developed regarding the priority of implementing measures for Ukraine signing the Association Agreement with the EU. As a result, a positive trend emerged, in particular in adopting some necessary laws by Ukrainian parliament.

Notwithstanding, as of today there is no confidence that this trend and present achievements are sufficient to guarantee the signing of the Agreement this November. There might be different interpretations of the current situation as to how “tangible” the progress is and whether the glass is half empty or half full. In political discourse, interpretation currently prevails over facts. In the end, the institution that sets such criteria – the Council of the European Union, made up of representatives of all EU member countries - will assess the progress. A working group has been active since the end of September and on 21 October the Council of the EU will review the issue of signing the Agreement with Ukraine. If a consensus is not reached, the decision to sign the agreement could be made at the next meeting of the Council on 18 November (10 days prior to the Vilnius summit).

While the government of Ukraine and EU Commissioner for Enlargement and Neighbourhood Policy Stefan Fule express great optimism and positive assessments, much of it is based on what still is expected (like adoption of the new law on prosecutor’s office, which has yet to be submitted to the parliament). At the same time, the European Parliament once again postponed the report of the Cox-Kwasniewski mission to 15 October. On the one hand, this means that the EU is not removing the principle issue of Yulia Tymoshenko as a condition for signing the agreement, and on the other hand, there is still time to resolve this issue.

As far as the elections are concerned, the parties hereto have finally begun open discussion of reform of electoral laws (upon the initiative of the EU), though there are so far no concrete results. The most positive sign in this sphere is that by-elections have been set for 15 December 2013 in 5 single mandate districts where no results were established in last year’s parliamentary elections. However, the case of two MPs elected in single mandate districts whose mandates were revoked by questionable rulings of the court has not been resolved; moreover, one more such case occurred. The local elections in Kyiv were postponed by a controversial ruling of the Constitutional Court.

Progress was made in the execution of the pilot judgment of the European Court of Human Rights in the case of Yuriy Mykhaylovych Ivanov v. Ukraine. The corresponding amendments were made to the legislation on the execution of rulings by Ukrainian courts regarding the arrears of state social benefits payments. Still, several important judgments of the European Court of Human Rights have not been executed – in particular, in the cases of Yuriy Lutsenko, Yulia Tymoshenko, Oleksandr Volkov and Oleksiy Verentsov.

There are several positive results from the introduction of the new Criminal Procedure Code (in particular, the considerable decline in the number of individuals held in pre-trial detention centres), as well as the introduction of a system of free legal aid and a national preventive mechanism against torture. Also, some improvements have been made to the Penal Code as it applies to the detention of the imprisoned.

Constitutional amendments regarding the reform of the judicial system that received positive opinions from the Venice Commission and the Constitutional Court have been submitted to the parliament of Ukraine for consideration. However, there has been blatant disregard of the need for parallel introduction of fundamental changes to the law on the judiciary, without which these constitutional amendments may only strengthen the political dependence of the courts, particularly on the president.

A new draft law regarding the prosecutor’s office, which in October should receive the opinion of the Venice Commission, is currently being prepared for submission to the parliament. At the same time, the establishment of a State Investigation Bureau and reform of the police is on hold. Although a number of important laws in the fight against corruption were adopted, they still need improvement.

It is anticipated that the Concept of Amendments to the Constitution will be drafted by mid-October and submitted for a second consideration by the Constitutional Assembly. The critical opinion of the Venice Commission published back in June regarding the current law on national referenda in Ukraine, which allows for unconstitutional introduction of amendments to the Constitution, was completely ignored by the Ukrainian government.

Amendments have been made to the Constitution expanding the powers of the Accounting Chamber of the Verkhovna Rada to control not only expenditures but also revenues to the national budget. At the same time, the chamber’s authorities do not apply to local budgets. The government approved, but has not yet made public, the Public Finance Management Strategy. There seems to be no progress in the drafting of a programme for the implementation of the Association Agreement with the EU and eliminating the concerns of the EU in the sphere of trade regarding the protectionist measures of Ukraine.

The monitoring experts formulated a package of proposals (European integration package) with 20 recommendations to be as soon as possible fulfilled in order to strengthen confidence in the positive decision of the EU regarding the signing of the Association Agreement with Ukraine:
  1. To find a mutually acceptable mechanism for resolving the Tymoshenko case via mechanisms discussed with the Ukrainian leadership and Yulia Tymoshenko by the Cox-Kwasniewski mission;
  2. To pass a new Law on the election of people’s deputies taking into account the conclusions of the Venice Commission and the positions of civil society organisations;
  3. To create a working group in the relevant parliamentary committee to draft and get approval of the Election Code no later than March 2014;
  4. Verkhovna Rada to adopt a decision on holding local elections in Kyiv;
  5. To safeguard free and fair by-elections in 5 single mandate districts on 15 December 2013;
  6. To resolve the conflict over revocation (by questionable court rulings) of mandates of several MPs;
  7. To adopt the Laws on public television and radio (draft No.1076, taking into account the expertise of the Council of Europe) and on reform (“denationalisation”) of print media (draft No.2600);
  8. To adopt amendments to the Penal Code of Ukraine to improve the conditions of detention of prisoners (draft No.3200);
  9. To stipulate the appropriate financing of the system of free legal aid in the 2014 State Budget;
  10. To make amendments to the Law on national referenda according to the opinion of the Venice Commission from June 2013;
  11. To adopt the new Law on the prosecutor’s office taking into account the soon expected recommendations of the Venice Commission;
  12. To adjust the proposed amendments to the Constitution regarding the strengthening of guarantees of the independence of judges – as to reduce the role of the president in the resolution of staffing issues and to introduce genuine judicial self-governance;
  13. To initiate changes to the Law on the judiciary and the status of judges in accordance with the judgments of the European Court of Human Rights and the recommendations of the Venice Commission;
  14. To adopt the Law on peaceful gatherings (draft No.2508-a) to fulfil the judgment of the European Court of Human Rights in the Verentsov case;
  15. To complete the drafting of the Concept for the Reform of the Police, with involvement of expertise of NGOs and European institutions;
  16. To adopt the Law on amendments to certain legislative acts in the sphere of the state anti-corruption policy (draft No.3312) and fulfil the recommendations of GRECO, OECD and European Commission in the realm of anti-corruption legislation and institutions;
  17. To make amendments to the new Law on public service based on the recommendations of the SIGMA programme;
  18. To make changes to the Law on public procurement to improve the transparency of purchases of state-owned enterprises (draft No.2207);
  19. To adopt the Law on state aid (draft No.2749) taking into consideration the clauses of the future EU-Ukraine Association Agreement;
  20. To resolve the issues identified within the Informal Dialogue between Ukraine and the EU on Business Climate (in particular, to cancel the recycling duty on cars and other protectionist measures and to develop an action plan to remedy the situation of VAT refund and advanced payments of income tax).

Notwithstanding all the critical assessments of Ukrainian realities, the monitoring experts believe that the EU would make a strategically right decision if it signed the Association Agreement with Ukraine – and at the same time preserved certain controlling mechanism so that concrete benchmarks on democracy and monitoring of their achievement by the government are further maintained.

Also, the EU should more actively stimulate a broad and structured dialogue between all stakeholders (government, opposition and civil society), particularly in the sphere of electoral legislation and judicial reform. To be more specific, the Informal Dialogue between Ukraine and the EU in the sphere of Judicial Reform should be expanded (for the time being, only the Presidential Administration and the Cabinet of Ministers are represented from Ukrainian side).

вівторок, 1 жовтня 2013 р.

Громадський моніторинг: Станом на сьогодні немає гарантії підписання Угоди про асоціацію з ЄС

Сьогодні експерти Громадського моніторингу виконання умов підписання Угоди про асоціацію представили свій другий комплексний звіт.

Станом 1 жовтня 2013 року експерти констатують певний прогрес, якого досягла Україна з моменту виходу першого комплексного звіту моніторингу (18 червня), по більшості з 11 критеріїв. В останні місяці значною мірою як реакція на неконструктивний тиск із боку Росії в Україні сформувався консенсус політичних еліт щодо пріоритетності виконання заходів для підписання Угоди про асоціацію з ЄС. Як наслідок, з’явилася позитивна тенденція, зокрема в ухваленні потрібних законодавчих змін Верховною Радою.

Утім, станом на сьогодні немає впевненості, що ця тенденція й наявні досягнення є достатніми для того, щоб гарантувати підписання Угоди в листопаді. Ситуація наразі дозволяє різні інтерпретації того, наскільки “відчутним” є наявний прогрес, чи є склянка радше напівпорожньою, чи все ж радше напівповною. У політичній дискусії зараз переважає змагання інтерпретацій, а не фактів. У кінцевому підсумку міру “відчутності” прогресу буде оцінювати інституція, що сформулювала такий критерій – Рада ЄС, яка складається з представників усіх держав-членів. З кінця вересня працює її робоча група, а вже 21 жовтня Рада ЄС розгляне питання, чи підписувати Угоду з Україною. У разі розходження в позиціях рішення ще може бути прийнято на наступному засіданні 18 листопада (за 10 днів до Вільнюського саміту).

Уряд України, а також Комісар ЄС із питань розширення та політики сусідства Штефан Фюле демонструють великий оптимізм і позитив в оцінках, але багато в чому він ґрунтується на тому, чого ще тільки очікують (зокрема, йдеться про ухвалення нового закону про прокуратуру, якого ще навіть не внесли до парламенту). Водночас Європейський парламент іще раз відсунув останній термін звітування місії Кокса-Кваснєвського – на 15 жовтня. З одного боку, це означає, що ЄС не знімає принципового питання Юлії Тимошенко як умови підписання Угоди, а з іншого – що досі є час для його розв’язання.

У сфері виборів різні сторони нарешті розпочали (ініційовану ЄС) відкриту дискусію стосовно реформування виборчого законодавства (правда, поки що без конкретних результатів). Головним позитивом у цій сфері стало призначення виборів на 15 грудня в п’яти виборчих округах, де на минулорічних парламентських виборах не було обрано депутатів-мажоритарників. Водночас досі не розв’язаною є проблема двох депутатів-мажоритарників, яких позбавлено мандатів сумнівними рішеннями суду. Мало того, до їх числа додався ще один такий випадок. Також на підставі суперечливого рішення Конституційного Суду відкладено місцеві вибори в Києві.

Досягнуто прогресу у виконанні пілотного рішення Європейського суду з прав людини “Юрій Миколайович Іванов проти України”: внесено відповідні зміни до законодавства про виконання рішень вітчизняних судів щодо заборгованих державою соціальних виплат. Але досі не виконано низки знакових рішень Європейського суду з прав людини, зокрема стосовно Юрія Луценка, Юлії Тимошенко, Олександра Волкова, Олексія Вєрєнцова.

Помітні позитиви від імплементації нового Кримінального процесуального кодексу (зокрема, суттєве зменшення числа осіб у СІЗО), започаткування роботи системи безоплатної правової допомоги та Національного превентивного механізму проти тортур. Внесено деякі поліпшення у Кримінально-виконавчий кодекс щодо режиму тримання ув’язнених.

Внесено на розгляд парламенту зміни до Конституції щодо реформування судоустрою, які отримали позитивні висновки Венеціанської комісії та Конституційного Суду. Але проігноровано потребу паралельного внесення ґрунтовних змін до профільного закону про судоустрій, без чого ці конституційні зміни можуть лише ще більше посилити політичну залежність суддів, передусім від Президента.

Готується до внесення в парламент новий проект закону про прокуратуру, який у жовтні має отримати висновок Венеціанської комісії. Водночас є зволікання зі створенням Державного бюро розслідувань і реформою органів внутрішніх справ. Було ухвалено низку важливих законів у сфері боротьби з корупцією, втім, вони ще потребують удосконалення.

До середини жовтня очікується доопрацювання Концепції внесення змін до Конституції для повторного її розгляду Конституційною Асамблеєю. Проігноровано отриманий у червні критичний висновок Венеціанської комісії стосовно чинного закону про всеукраїнський референдум, який, зокрема, дозволяє вносити зміни до Конституції в неконституційний спосіб.

Внесено зміни до Конституції, якими розширено повноваження Рахункової палати Верховної Ради. Відтепер вона має контролювати не лише витрати, а й надходження до державного бюджету. При цьому її повноваження все ще не поширюються на місцеві бюджети. Уряд ухвалив (але досі не опублікував) Стратегію управління державними фінансами. Водночас не видно прогресу в підготовці програми імплементації Угоди про асоціацію, а також в усуненні занепокоєнь ЄС стосовно протекціоністських заходів України в торгівлі.

Експерти громадського моніторингу сформулювали пакет пропозицій (євроінтеграційний пакет) з 20 рекомендацій, які слід у максимально стислі терміни виконати для посилення впевненості в позитивному рішенні ЄС стосовно підписання Угоди про асоціацію з Україною:
  1. Знайти взаємоприйнятний механізм вирішення питання Юлії Тимошенко через механізми, обговорені з керівництвом України та самою Юлією Тимошенко під час діяльності місії Кокса-Кваснєвського;
  2. Ухвалити новий закон про вибори народних депутатів з урахуванням висновків Венеціанської комісії та позицій профільних громадських організацій;
  3. Створити у профільному комітеті Верховної Ради робочу групу для розробки й ухвалення до кінця березня 2014 року Виборчого кодексу;
  4. Ухвалити рішення Верховної Ради про проведення місцевих виборів у Києві;
  5. Забезпечити проведення вільних і чесних виборів у 5 мажоритарних округах 15 грудня 2013 року;
  6. Розв’язати конфлікт навколо позбавлення чинних народних депутатів-мажоритарників їхніх мандатів на антиконституційних підставах;
  7. Ухвалити закони про суспільне телебачення й радіомовлення (законопроект №1076 – з урахуванням експертизи Ради Європи) та про реформування (“роздержавлення”) друкованих ЗМІ (законопроект №2600);
  8. Внести зміни до Кримінально-виконавчого кодексу України щодо покращення умов відбування покарання засуджених (законопроект №3200);
  9. Передбачити у проекті державного бюджету на 2014 рік належне фінансування системи безоплатної правової допомоги;
  10. Внести зміни до закону про всеукраїнський референдум відповідно до наданих у червні висновків Венеціанської комісії;
  11. Ухвалити новий закон про прокуратуру з максимальним урахуванням рекомендацій висновку Венеціанської комісії, який очікується найближчим часом;
  12. Відкоригувати запропоновані зміни до Конституції для посилення гарантій незалежності суддів – у напрямі зменшення ролі Президента у вирішенні кадрових питань і запровадження реального суддівського самоврядування;
  13. Ініціювати внесення змін до закону про судоустрій і статус суддів відповідно до рішень Європейського суду з прав людини та рекомендацій Венеціанської комісії;
  14. Ухвалити (на виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі Вєрєнцова) закон про мирні зібрання (законопроект №2508-а);
  15. Завершити підготовку Концепції реформи органів внутрішніх справ із залученням представників неурядових організацій і європейських інституцій;
  16. Ухвалити закон про внесення змін до деяких законодавчих актів у сфері державної антикорупційної політики (законопроект №3312), а також виконати інші рекомендації GRECO, ОЕСР і Європейської Комісії щодо антикорупційного законодавства й інституцій;
  17. Внести зміни до нового закону про державну службу відповідно до рекомендацій Програми SIGMA;
  18. Внести зміни до закону про здійснення державних закупівель для посилення прозорості закупівель державних підприємств (законопроект №2207);
  19. Вхвалити закон про державну допомогу суб’єктам господарювання (законопроект №2749) з урахуванням положень Угоди про асоціацію з ЄС;
  20. Розв’язати проблеми, визначені в межах Неформального діалогу між Україною та ЄС щодо бізнес-клімату (зокрема, скасувати утилізаційний збір на автомобілі, а також інші протекціоністські заходи, розробити план заходів щодо виправлення ситуації з поверненням ПДВ й оплатою податку на прибуток авансом).

При всій критичності оцінки українських реалій експерти громадського моніторингу вважають, що стратегічно правильним кроком ЄС буде підписати Угоду про асоціацію з Україною, але зі збереженням певного контрольного механізму, аби й надалі мати чіткі вимоги щодо стану демократії та моніторити їх дотримання урядом України.

Також, на думку експертів, ЄС повинен активніше стимулювати широкий структурований діалог усіх зацікавлених сторін (влади, опозиції, громадянського суспільства), передусім у сфері виборів і судової реформи. Зокрема, слід розширити неформальний діалог між Україною та ЄС у сфері судової реформи, у якому наразі з українського боку представлено лише владу (Адміністрацію Президента та Кабінет Міністрів).

четвер, 12 вересня 2013 р.

До європейського іспиту залишилося три тижні - Коментар експертів Громадського моніторингу виконання умов підписання Угоди про асоціацію України з ЄС

Минулий пленарний тиждень у парламенті додав оптимізму в оцінках перспектив підписання Угоди про асоціацію України з ЄС на Вільнюському саміті у листопаді цього року. Втім, наявний стан виконання критеріїв підписання Угоди все ще явно недостатній, тому потрібна максимальна концентрація на пріоритетних кроках.

Часу залишилося небагато – всього за два-три тижні завершить роботу місія Кокса-Квасьневського і держави-члени ЄС почнуть обговорення позиції щодо підписання Угоди з Україною у рамках робочої групи Ради ЄС.

18 червня ц.р. ми оприлюднили перший звіт громадського моніторингу виконання умов підписання Угоди про асоціацію з ЄС . У цьому звіті ми констатували незадовільний, на той момент, стан виконання всіх 11 “критеріїв Фюле” та сформулювали 10 ключових рекомендацій для виконання до вересня ц.р.

За ті кілька тижнів, що залишилися українській владі для виконання цих завдань, ми хотіли би наголосити на кількох принципово важливих моментах. Це ті речі, які безсумнівно впливатимуть на політичну оцінку та рішення держав-членів ЄС.

На наш погляд, для впевненості в позитивному рішенні щодо підписання Європейським Союзом Угоди про асоціацію з Україною державній владі нашої країни необхідно:
  • Знайти взаємоприйнятний механізм звільнення Юлії Тимошенко;
  • Максимально врахувати всі рекомендації очікуваного найближчим часом висновку Венеціанської комісії щодо законопроекту про прокуратуру;
  • Врахувати позиції профільних громадських організацій, парламентської опозиції, Венеціанської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ щодо реформування виборчого законодавства;
  • Внести зміни до закону про всеукраїнський референдум відповідно до наданих у червні ц.р. висновків Венеціанської комісії;
  • Призначити місцеві вибори у Києві;
  • Розв’язати конфлікт навколо позбавлення чинних народних депутатів-мажоритарників їхніх мандатів на антиконституційних підставах;
  • Ініціювати зміни до закону про судоустрій та статус суддів, відповідно до рішень Європейського суду з прав людини та рекомендацій Венеціанської комісії.

На початку жовтня ми оприлюднимо фінальний звіт моніторингу виконання умов підписання Угоди про асоціацію, у якому надамо свої остаточні оцінки. Українське суспільство повинно отримати незаангажований звіт про фактичні, реальні досягнення державної влади у виконанні завдань європейської інтеграції.

Ми щиро сподіваємося на те, що українська державна влада, відчуваючи тиск громадянського суспільства, у найближчі тижні складе європейський іспит на зрілість і розуміння національних інтересів та стратегічних цілей розвитку країни.

Валерій Чалий, заступник генерального директора Центру Разумкова
Олександр Сушко, науковий директор Інституту Євро-Атлантичного Співробітництва
Ігор Жданов, президент Аналітичного центру “Відкрита політика”
Ігор Когут, голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив
Ігор Коліушко, голова правління Центру політико-правових реформ
Дмитро Котляр, незалежний експерт
Дмитро Шульга, директор Європейської програми Міжнародного фонду “Відродження”

вівторок, 18 червня 2013 р.

Assessment of benchmarks implementation for signing the Association Agreement as of 18 June

The progress in compliance with the benchmarks is not sufficient. Neither of eleven criteria for the signature of the Agreement has seen tangible progress. Four of them show certain progress; five, minimum progress; and two, no progress. This is the assessment of the leading independent experts carrying out the civic monitoring of benchmarks implementation for signing EU-Ukraine Association Agreement as of 17 June, which was presented in their report 'Association with the EU: how does Ukraine fulfill the benchmarks for signing the Agreement?'.

Key recommendations (until September 2013):
  • Find a mutually acceptable mechanism to release Yulia Tymoshenko on any of the options (pardon, medical treatment abroad, amnesty, decriminalisation, etc);
  • Ensure free and fair elections in the five single-mandate districts where the 28 October 2012 election results were not established;
  • Resolve the conflict over the attempts to strip MPs of their mandates, based only on the mandate deprivation grounds fixed in the Constitution;
  • Schedule elections of Kyiv mayor and city council;
  • Actually launch a fundamental electoral reform based on a broad consensus, with actual involvement of, and consideration of the opinion of, the opposition, dedicated NGOs, the Venice Commission, the Council of Europe, OSCE / ODIHR
  • Cancel the Law of Ukraine On National Referendum or drastically amend it to align with the Constitution of Ukraine and European standards;
  • Amend the laws on the judiciary and the status of judges, in particular: to maintain genuine independence and self-governance of judges introduce competitive appointment of judges to courts at different levels increase the role of the Supreme Court of Ukraine in the introduction of consistent judicial practices harmonize the disciplinary responsibility of judges with European standards
  • Adopt a new law on the prosecutor's offices based on the draft approved by the Venice Commission
  • Address the underfunding of the free legal aid system in the current year and allocate adequate funding in the state budget 2014
  • Amend the internal rules and regulations of correctional institutions and pre-trial detention centres or align them with laws of Ukraine, recommendations of the European Committee for the Prevention of Torture, the European Court of Human Rights, the European Prison Rules, recommendations of national preventive mechanism monitors.
Full report: Association with the EU: how does Ukraine fulfill the benchmarks for signing the Agreement? 

Оцінка виконання умов підписання Угоди про асоціацію станом на 18 червня

Україна недостатньо просунулася на шляху до виконання умов для підписання Угоди про асоціацію з ЄС. За жодним із 11 критеріїв, визначених Євросоюзом, не досягнуто відчутного прогресу. За 4 критеріями зафіксовано певний прогрес, за 5 – мінімальний прогрес, а за 2 – жодного прогресу. Про це 18 червня ц.р. у своєму звіті "Асоціація з ЄС: як Україна виконує умови для підписання угоди?" заявили експерти провідних аналітичних центрів, які здійснюють моніторинг виконання Україною умов Європейського Союзу щодо підписання Угоди про асоціацію.

Ключові рекомендації експертної ради моніторингу (які потрібно виконати до вересня 2013 року):
  • знайти взаємоприйнятний механізм звільнення Юлії Тимошенко за будь-яким із можливих варіантів (помилування, лікування за кордоном, амністія, декриміналізація тощо);
  • забезпечити проведення вільних і чесних виборів народних депутатів у п‘яти мажоритарних округах, де не було встановлено результатів виборів 28 жовтня 2012 року;
  • розв‘язати конфлікт навколо спроб позбавлення чинних народних депутатів їхніх мандатів, керуючись винятково встановленими Конституцією підставами позбавлення депутатського мандата;
  • призначити вибори Київського міського голови та Київської міської ради;
  • розпочати докорінну реформу виборчого законодавства на основі широкого консенсусу з урахуванням позицій парламентської опозиції, профільних громадських організацій, Венеціанської Комісії, Ради Європи, ОБСЄ/БДІПЛ;
  • скасувати закон “Про всеукраїнський референдум” або внести до нього радикальні зміни задля приведення його у відповідність із Конституцією України та європейськими стандартами;
  • внести зміни до законодавства про судоустрій і статус суддів задля забезпечення реальної незалежності суддівського самоврядування, запровадження конкурсного відбору суддів різних рівнів на посади, зміцнення ролі Верховного Суду України у формуванні послідовної судової практики, приведення системи дисциплінарної відповідальності суддів у відповідність із європейськими стандартами;
  • ухвалити новий закон про прокуратуру на основі законопроекту, який схвалила Венеціанська Комісія;
  • вирішити проблему недофінансування системи безоплатної правової допомоги в поточному році та передбачити належний обсяг її фінансування в Державному бюджеті на 2014 рік;
  • внести зміни до правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань та установ попереднього ув’язнення, щоб привести їх у відповідність із законами України, рекомендаціями Європейського комітету з запобігання катуванням, рішеннями Європейського суду з прав людини, Європейськими пенітенціарними правилами, рекомендаціями моніторів Національного превентивного механізму.

Повний текст звіту громадського моніторингу станом на 18 червня 2013 року: Асоціація з ЄС: як Україна виконує умови для підписання угоди?


понеділок, 22 квітня 2013 р.

Ukraine moves towards association with the EU, but the progress is insufficient


Today, there are certain threats in Ukraine that may prevent signing of the Association Agreement with the European Union. This statement the experts from the leading analytical centers, - they monitor fulfillment by Ukraine of the EU’s benchmarks for signing the Association Agreement - made on 22 April at the press conference in Kyiv. The event was held under support of the European Programme of the International Renaissance Foundation.

“The government started making certain steps to meet all 11 conditions laid down by the EU. However, it is early to speak of tangible results. We can see controversial trends, in particular, in the sphere of selective justice. Yuri Lutsenko’s release is a progressive step, but new cases have been initiated against Yulia Tymoshenko and there is no evidence of political will to resolve this issue,” said Oleksandr Sushko, Research Director of the Institute for Euro-Atlantic Cooperation.

“There are threats that could reduce to zero the positive trends. In particular, the attempts to amend the Constitution via referendum under the actual law in force, the attempts to transform the system of presidential election into a one-round system, or to open new criminal cases against representatives of the opposition – they can shoot down the Agreement,” said Valeriy Chalyi, Deputy Director General of Razumkov Centre. He calls to cancel the law on all-Ukrainian referendum or harmonize it with the Constitution of Ukraine and the European standards.

“In contrast to the publicly expressed EU expectations, the government drafts not the Electoral Code, but only a new law on election of people’s deputies. The law on election in five “problematic” single mandate constituencies should be passed soon. These elections must take place within the periods optimum for expression of citizens’ will – not during summer vacations”, said Ihor Kogut, Board Chairman of the Laboratory of Legislative Initiatives.

“Instead of drafting new bills on the Prosecutor’s Office and on the Judicial System and the Status of Judges till October we call the government to return to the bills drafted in 2011 by the National Commission on Strengthening Democracy and the Rule of Law that have already received very positive conclusions of the Venice Commission,” declared Mykola Khavroniuk, Director for Research from the Centre for Policy and Legal Reform.

“Besides adoption, laws should be implemented, inter alia, with proper funding from the state budget. At present, no funds are allocated from the budget for the National Preventive Mechanism against Torture, half of the needed funds are allocated for the system of the free legal aid,” mentioned Dmytro Shulga, Director of the European Programme, International Renaissance Foundation.

As it is known, Ukraine may sign the EU Association Agreement at Vilnius Summit in November, and that would provide for a potent push for reforms, economic development and welfare of the citizens. Signing of the document depends on Ukraine’s fulfillment of the requirements made by the European Union.